—任永敏在政協(xié)二次會議上的發(fā)言Ups陜西華山教育集團
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隨著改革開放的不斷深入，我市的職業(yè)培訓工作得到了長足的發(fā)展。各類培訓機構越來越多，規(guī)模越來越大，民辦學校如雨后春筍，迅速成長壯大，成為促進市域經濟社會發(fā)展的一支重要力量。這些年來，民辦學校的發(fā)展，為有效地緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進國有企業(yè)改革和農村脫貧奔小康都起到了不可低估的重要作用。同時，也增加了我市經濟收入，為我市財源開辟了一條新的渠道。然而，由于受民辦學校性質、管理模式、發(fā)展層次，師資素質等方面的影響，加上政府多頭審批，管理不夠規(guī)范，培訓基本處于以“建設”和“補課”為主要內容的恢復發(fā)展期，雖然取得了很大的成績，但是也積累了一些深層次的問題，其中比較突出的就是職業(yè)教育培訓發(fā)展沒有跟上市場經濟發(fā)展而產生的一系列問題，如職業(yè)教育培訓體制，專業(yè)和課程設置，培訓的方式方法等都存在不適應市場經濟需求的因素。使得這些學校在招生過程、教學過程和就業(yè)安置中，存在著不少亟待解決的困難和問題，如不及時加以引導、規(guī)范和提高，這一新興的前途遠大的教育產業(yè)就很難在競爭激烈的條件下發(fā)揮其應有的作用。因此，規(guī)范職教市場勢在必行。Ups陜西華山教育集團
一、職業(yè)教育的現(xiàn)狀Ups陜西華山教育集團
我地區(qū)共有人口530萬，其中城市人口占120多萬，農村人口占410多萬，農民平均受教育年限不足7年，在農村勞動力中，小學文化程度和文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文程度僅占11%。同時，我區(qū)農村有15萬富余勞動力，每年還要新增6萬農村勞動力，轉移農村富余勞動力是農村發(fā)展的重要途徑。但是，在農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占13%，在2004年轉移的農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占23%，2005年全地區(qū)轉移的農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占26%。Ups陜西華山教育集團
由于缺乏勞動技能，農村勞動力難以向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，在20萬跨地區(qū)進城務工的農民中，有相當數量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，當然也就沒有穩(wěn)定的收入來源。由于勞動力的文化科學水平低，現(xiàn)有適合農村的科技成果有70%左右在農村推廣不了，科學技術進步因素對農業(yè)增產的貢獻率只占30%左右，因此，加強對農民工的技能培訓是刻不容緩的。Ups陜西華山教育集團
目前我市已注冊的技工學校有76所，沒有注冊的學校據不完全統(tǒng)計有100多所，這其中有政府辦的15所、有企業(yè)辦的21所，其余都是民辦學校。在多年的辦學實踐中也涌現(xiàn)出了省級重點、國家級重點學校，專業(yè)設置已發(fā)展到24門（類），160多個專業(yè)工種，覆蓋一、二、三產業(yè)的技工教育體系。近幾年，由于受到多方面因素的影響，技工學校發(fā)展形勢每況愈下，直線下滑。許多學校招不來生，分不出去，一個專業(yè)沒有幾個人，到了難以開學的程度，招生難、安置難、辦學難，深深地困擾著技校的發(fā)展。有個別學校甚至到了老師比學生還多的尷尬局面。在專業(yè)設置上因受地域工業(yè)布局的影響，大多偏于第三產業(yè)，而第二產業(yè)，如：在鉗、銑、刨、磨和電工電子冶金焊接等工種上，與企業(yè)用工緊密相連的技校，企業(yè)用人需求減少，技校招生年年下滑，從過去的年培訓十萬人下滑到7萬人左右，比較好的占1/3，能維持現(xiàn)狀的占1/3，辦不下去面臨兼并關閉的占1/3。過去容納一千多人的學?，F(xiàn)在只剩一、二百名學生，到了無法開課的程度。Ups陜西華山教育集團
二、存在問題的原因Ups陜西華山教育集團
技校困難的原因很多，有社會大氣候的原因，也有地方條件限制的原因，有外部環(huán)境的原因，也有內部管理的原因。歸納起來有如下8條：Ups陜西華山教育集團
1、國有大中型企業(yè)效益下降，吸納勞動力崗位減少。Ups陜西華山教育集團
2、大學擴招，學生家長普遍追求高學歷，學生報考選擇的序列為大學本科、大專、民營大專、中專、技校為最后一名。Ups陜西華山教育集團
3、獨生子女增多，求學人員總量減少，一家一個孩子只能選擇一次。Ups陜西華山教育集團
4、單位用人行為偏差，不論什么崗位，什么職業(yè)，都要求大專以上，影響技校就業(yè)。Ups陜西華山教育集團
5、內地就業(yè)觀念保守，只愿選擇機關事業(yè)單位，國有大中型企業(yè)，不愿到民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；不愿到外省沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)。Ups陜西華山教育集團
6、自身勞動力市場、職業(yè)介紹、信息預測沒有形成系統(tǒng)的一條龍規(guī)范服務，就業(yè)渠道不暢通。Ups陜西華山教育集團
7、把學校作為產業(yè)辦的思想認識不到位，學校貼進市場，以市場為導向辦學認識不充分。Ups陜西華山教育集團
8、技校內部管理不嚴，科學程序不夠，辦學機制不靈活，用老觀念、老框框、老思想、老辦法去處理新問題，很難適應形勢的發(fā)展。Ups陜西華山教育集團
三、幾點建議Ups陜西華山教育集團
1、以《職業(yè)教育法》為指導，促進職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展和勞動就業(yè)緊密結合。Ups陜西華山教育集團
在各類教育中，職業(yè)教育最貼近經濟建設，最貼近勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育的直接目的，是根據經濟發(fā)展和勞動就業(yè)的要求，使受教育者掌握一技之長，提高其就業(yè)能力與在崗的工作能力。職業(yè)教育的目的，就是要“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。目前我們正在實施的就是城市的再就業(yè)工程和農村勞動力跨地區(qū)有序流動工程，大力開展就業(yè)前培訓，通過職業(yè)教育和相關的配套政策、創(chuàng)造條件，使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)。Ups陜西華山教育集團
2、進一步深化勞動制度改革，依法做好職業(yè)培訓工作。Ups陜西華山教育集團
（1）主管部門要結合我區(qū)經濟發(fā)展的需要，把渭南的職業(yè)培訓做為一種產業(yè)，一種品牌，成立專門機構，制定培訓規(guī)劃，并納入政府經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，把《職業(yè)教育法》的實施與貫徹《勞動法》有關職業(yè)教育的內容緊密結合起來，并抓好各項規(guī)章的貫徹落實。Ups陜西華山教育集團
（2）進一步深化技工學校，就業(yè)訓練中心等職業(yè)培訓實體的政策，調整局面，優(yōu)化結構，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量。采取集團化、聯(lián)合體等多種形式、逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網絡。Ups陜西華山教育集團
（3）要改革學徒培訓制度，探索建立具有中國特色的新型學徒培訓模式；廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，完善技能人才表彰制度；加強高級工和復合型技術工人的培養(yǎng)。Ups陜西華山教育集團
（4）加強職業(yè)培訓師資隊伍建設。建立職業(yè)培訓教師定期培訓制度，師資人才庫等措施，提高教師素質，建立相對穩(wěn)定、專兼職結合的教師隊伍。同時要加強職業(yè)培訓教材開發(fā)和教學研究工作，通過建立教材評估，審定和推薦制度，廣泛開展職業(yè)培訓理論和教學研究，搞好教材建設科學化管理，推動教學改革的深入開展。Ups陜西華山教育集團
3、以需定培，意識超前，對招生、安置、跟蹤服務要進行合理定位，實現(xiàn)辦學良性循環(huán)。Ups陜西華山教育集團
（1）瞄準市場以需定培。農村剩余勞動力輸出由過去“體力型”向“技能型”轉變，針對用工單位對務工者技術要求不斷提高，職能部門要設立專門機構，指派專人收集勞動信息，對緊缺工種分析預測，針對短缺工種設置培訓專業(yè)，確定培訓項目。Ups陜西華山教育集團
（2）就業(yè)培訓意識要超前。要用發(fā)展的眼光，既要看到近期市場的用工需求，更要看到今后幾年的經濟發(fā)展趨勢，再結合本地區(qū)經濟的優(yōu)勢和特色，制定就業(yè)培訓的思路和規(guī)劃。Ups陜西華山教育集團
（3）培養(yǎng)目標要明確。培養(yǎng)社會經濟建設所需人才，要有較強的技術能力，一專多能，上崗即能“提鍋上灶”，“上機操作”的實用型務工者。Ups陜西華山教育集團
（4）對招生安置、跟蹤服務進行合理定位，實現(xiàn)辦學良性循環(huán)。Ups陜西華山教育集團
一是招生定位。要規(guī)范招生市場，統(tǒng)一宣傳口徑，統(tǒng)一政策，規(guī)范管理，形成品牌，要建立招生網絡，把招生信息送到戶，把招生點扎到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通要道上。Ups陜西華山教育集團
二是安置定位。培訓主要服務于沿海一些合資企業(yè)，獨資企業(yè)、國營企業(yè)、民營企業(yè)、第三產業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)特色，培養(yǎng)有較強職業(yè)能力的一線人員。Ups陜西華山教育集團
三是跟蹤服務要定位。學生分到哪里，跟蹤服務就做到哪里，學生在工作中出現(xiàn)的勞資糾紛、爭議要及時給予協(xié)助解決。Ups陜西華山教育集團
4、更新觀念、轉變辦學思想，加快發(fā)展，與時俱進。Ups陜西華山教育集團
據統(tǒng)計，全地區(qū)外出打工人員中，技能型占21%，智力型占13%，而非單純體力型已占39%，務工人員由過去體力型向智能型轉變，從事第三產業(yè)的已占21%，正由第三產業(yè)向二產業(yè)轉變，職業(yè)也比較穩(wěn)定了。收入方面，培訓過比不培訓的打工者年收入高5000—8000元。因此，通過培訓實現(xiàn)有效就業(yè)是實現(xiàn)農村勞動力合理轉移，增加農民收入的唯一途徑。Ups陜西華山教育集團
四、職業(yè)教育的發(fā)展前景Ups陜西華山教育集團
首先，從國家政策層面看，進入新世紀后黨和政府不斷提出推進職業(yè)教育培訓事業(yè)改革和發(fā)展的政策，把職業(yè)教育培訓事業(yè)提高到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，使職業(yè)教育培訓事業(yè)迎來了空前的發(fā)展機遇。Ups陜西華山教育集團
其次，從經濟發(fā)展需求來看，隨著經濟發(fā)展速度的持續(xù)增長，我國制造業(yè)大國的地位得以確立，對技能型人才產生了旺盛的需求。十六屆五中全會突出強調，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，切把經濟社會發(fā)展轉入以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。Ups陜西華山教育集團
第三，從職業(yè)培訓機構建設來看，培訓機構大都經歷了一個從困境中改革、調整、重組的過程，大膽進行管理體制改革和創(chuàng)新，努力探索社會化、市場化的辦學機制，不斷加強自身素質建設，切實提高培訓質量，并取得了突破性的發(fā)展，從而為技能人才培養(yǎng)積蓄了堅實的培養(yǎng)力量。Ups陜西華山教育集團
第四，從發(fā)展職業(yè)教育培訓事業(yè)的社會氛圍來看，經過相關行政管理部門的具體部署和工作開展，經過廣泛的輿論宣傳，以及企業(yè)內技能人才地位和待遇的切實提高，重視技能人才的社會環(huán)境已經形成，技能人才之路已經唱響，從而為職業(yè)教育培訓營造了良好的社會氛圍。Ups陜西華山教育集團
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陜西扶貧培訓集團Ups陜西華山教育集團
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