37K陜西華山教育集團
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近日，發(fā)改委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（下稱《意見》），提出全面開放鐵路投資與運營市場，廣泛吸引社會資本參與，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會資本投資實施機制。37K陜西華山教育集團
《意見》指出，積極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。37K陜西華山教育集團
其中，重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。近期將重點推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會資本的示范項目實施。37K陜西華山教育集團
“國企混改中，鐵路壟斷性最高，《意見》方向是對的，但實施難度會比較大。”國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究員胡遲向財新記者表示，應(yīng)充分保護社會資 本的權(quán)益，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗。“比如上世紀(jì)70年代英國鐵路從國有壟斷到向私人開放過程中的有益經(jīng)驗，雖然國企混改不同于英國當(dāng)年的私有化。”他稱。37K陜西華山教育集團
《意見》表示，支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與；支持通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金。37K陜西華山教育集團
胡遲稱，鑒于鐵路投資資金數(shù)額往往比較巨大，民企等社會資本可以考慮“抱團進(jìn)入”。同時，政府應(yīng)注重合作過程中的公開透明性，避免鐵路總公司將“不好的資產(chǎn)”拿出來，損害社會資本的收益。37K陜西華山教育集團
政策支持方面，《意見》提出，社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。37K陜西華山教育集團
社會資本投資鐵路項目符合相關(guān)條件的，《意見》明確，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半 征收企業(yè)所得稅；對于社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況予以貸款貼息、投資補助。37K陜西華山教育集團
《意見》指出，鼓勵金融機構(gòu)為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)７绞剑С掷貌傻V權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款；鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。37K陜西華山教育集團
《意見》要求，鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，向社會資本開放相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護、委托運輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項目的內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)公開透明，切實維護社會資本合法權(quán)益。37K陜西華山教育集團
“鐵路投資與運營市場是一個系統(tǒng)工程，要比污水處理等PPP項目更加復(fù)雜”，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向財新記者稱，“要想讓社會資本參加，需要對管理 體制進(jìn)行改革。”他指出，目前鐵路總公司是“一本賬”，很多東西并沒有分開算賬，無法分?jǐn)偂Ｔ谏鐣Y本參與中，這可能不利于其成本的控制。37K陜西華山教育集團
此外，社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)時，金永祥表示在調(diào)度方面也可能存在利益沖突，鐵路總公司有可能優(yōu)先調(diào)度自己的火車，而不是社會資本參與項目的火車。kx0渭南軌道交通運輸學(xué)校37K陜西華山教育集團
金永祥建議，可以考慮分開推進(jìn)社會資本參與鐵路投資與市場運營。“機場與航空公司往往是兩家分開，而火車站與鐵路公司是一家，是不是可以考慮將火車站獨立出去呢？”他稱，鐵路總公司還有一些設(shè)施可以獨立出去，這些都需要做出統(tǒng)一規(guī)劃。37K陜西華山教育集團 |
